Note de lecture du rapport IGÉSR : Le pilotage pédagogique des écoles de l’enseignement primaire par les directeurs

Contexte général

Le rapport de l’Inspection générale de l’éducation, du sport et de la recherche (IGÉSR) pour l’année 2023-2024 explore la mise en œuvre du pilotage pédagogique par les directeurs d’écoles primaires, dans le cadre des évolutions récentes apportées par la loi Rilhac (21 décembre 2021) et ses décrets d’application, notamment celui du 14 août 2023. Ce document vise à analyser les pratiques actuelles, les contraintes, et les leviers d’amélioration, en se fondant sur des observations de terrain et des entretiens avec divers acteurs éducatifs.

Synthèse des observations

1. Conditions actuelles des directeurs d’école

• Typologies d’écoles diversifiées : Les directeurs exercent dans des contextes variés (rural, urbain, éducation prioritaire), avec une hétérogénéité marquée en termes de taille et de structure scolaire.

• Charge de travail croissante : Une surcharge administrative limite le temps consacré au pilotage pédagogique. Les directeurs jonglent souvent entre leurs responsabilités pédagogiques et administratives.

• Décharges insuffisantes : Le temps alloué pour les tâches de direction varie selon les territoires, avec des inégalités qui affectent leur capacité à se concentrer sur le pilotage pédagogique.

• Attractivité et épuisement : La fonction attire malgré ses défis, mais des signes d’épuisement professionnel sont fréquents, notamment dans les petites écoles.

2. Évolution des missions des directeurs

La loi Rilhac redéfinit la direction d’école autour de trois axes :

• Gestion administrative,

• Relations partenariales,

• Pilotage pédagogique, désormais central.

Le décret de 2023 instaure également l’autorité fonctionnelle du directeur, mais celle-ci reste mal comprise par nombre d’entre eux, générant des interrogations sur son application.

Les enjeux du pilotage pédagogique

Définition et objectifs

Le pilotage pédagogique consiste à :

• Animer et coordonner les équipes pour renforcer la cohérence pédagogique,

• Fédérer autour d’un projet pédagogique partagé,

• Exploiter les résultats des évaluations nationales pour orienter les pratiques.

Rôle du directeur comme « pilote »

• Leadership pédagogique : Le directeur doit être capable d’impulser des dynamiques collectives, tout en maintenant une cohésion d’équipe.

• Soutien à l’innovation : Encourager la collaboration et l’expérimentation pédagogique au sein des équipes.

• Vision globale : Intégrer une perspective d’ensemble sur les parcours scolaires des élèves.

Facteurs limitants

• Tâches administratives envahissantes : Ces responsabilités occupent une place prépondérante, au détriment des aspects pédagogiques.

• Formation insuffisante : Les directeurs manquent de formation adaptée pour exercer pleinement leur rôle de pilote pédagogique.

Pratiques inspirantes observées

Conseils des maîtres et de cycle

• Instances stratégiques pour structurer le pilotage pédagogique.

• Besoin de renforcer l’analyse didactique et la réflexion collective, souvent occultées par des aspects opérationnels.

Évaluation comme levier

• Les évaluations nationales offrent une base précieuse pour identifier les progrès et les besoins des élèves, mais leur exploitation reste parfois limitée.

• L’autoévaluation des écoles est également un outil clé pour fédérer les équipes autour d’objectifs communs.

Axes d’amélioration et recommandations

Formation et accompagnement

• Structurer la formation initiale et continue autour de deux axes : pédagogie et compétences managériales.

• Développer des formations spécifiques pour outiller les directeurs dans l’animation de collectifs de travail.

Allègement des charges

• Renforcer l’aide administrative dans les écoles, notamment via des secrétaires ou des gardiens pour les tâches logistiques.

• Ajuster les décharges en fonction des spécificités des écoles (taille, complexité).

Partenariats renforcés

• Encourager un dialogue contractuel avec les collectivités pour stabiliser les soutiens matériels et humains.

• Valoriser les réseaux de référents départementaux pour une meilleure coordination.

Conclusion

Le rapport met en lumière une nécessaire modernisation de la fonction de directeur d’école, centrée sur un pilotage pédagogique renforcé et une meilleure articulation avec les partenaires éducatifs. Une révision des conditions d’exercice, appuyée par des formations adaptées et une simplification des tâches administratives, est indispensable pour permettre aux directeurs de se consacrer pleinement à leur mission première : la réussite des élèves.